山东环（huán）境保（bǎo）护条例实（shí）施：企业（yè）偷（tōu）产偷排可直接停（tíng）止供电

2019年（nián）1月1日起，新修订（dìng）的《山东省环境保护（hù）条例》正式（shì）开（kāi）始施行。1月2日，《山东省环境保护条（tiáo）例》座谈会在山东省生态环境厅召开（kāi）。记者从（cóng）会（huì）上（shàng）获悉，现行的《山（shān）东省环（huán）境（jìng）保护（hù）条例（lì）》还（hái）是（shì）在1996年12月14日发布的，2001年12月7日虽进行了修正，但许多规定（dìng）已不适（shì）应当前加强（qiáng）环境保护和打好污染防治攻（gōng）坚战的需要，所以在（zài）2018年对《山东省（shěng）环境保（bǎo）护条例》进（jìn）行了全（quán）面修（xiū）订。新（xīn）版《条例》可谓十分严格（gé），企业偷产偷排（pái）可以直（zhí）接停止生产供电，超标排污、无（wú）证排污最高（gāo）罚款100万元，情节严重的，报经有批（pī）准权的（de）人民政府，责令停业、关闭。

七种情形可采取行政强制措施

条例在衔（xián）接上位法的（de）基础（chǔ）上，结合本省实际，本着先于国家、严于国家（jiā）的原则，加严（yán）管控，让制度（dù）成为刚性（xìng）约束和不可触碰的（de）高压（yā）线。

加强重点领域的环境保护和污染防治。条（tiáo）例针对农业面源（yuán）污染和农村生活污染（rǎn）问（wèn）题，规定了建立农业污染（rǎn）源（yuán）监测预警体系，推广（guǎng）生态农业技术，统（tǒng）筹建设农村生活污水、垃圾收集处理设施。此外（wài），条（tiáo）例还对重金属、塑料制品和光（guāng）污（wū）染的防治措施进行了专门规定。

同时，强化监督管理措施。条（tiáo）例对（duì）查封（fēng）、扣押行政强制措施作出了更加具体（tǐ）的规定，列举了适（shì）用以上行（háng）政强制措施（shī）的（de）七种情（qíng）形（xíng），包括在重污染天（tiān）气应（yīng）急期间，未（wèi）按照要（yào）求实施停产、停排（pái）、限产等措（cuò）施，继续排放污染物的企业，相（xiàng）关监管部（bù）门（mén）可以依法（fǎ）对（duì）有关设施、设备（bèi）、物（wù）品采取查封、扣（kòu）押措施。

条（tiáo）例明（míng）确规（guī）定（dìng）县级（jí）以上人民政府及其有关部门依（yī）法作出（chū）责令排污单位（wèi）停产、停业或者关闭（bì）决定的，可（kě）以要求（qiú）供（gòng）电企业采取中止生产用电的措施（shī），破解了监管实践中（zhōng）存在（zài）的执行难（nán）问题（tí）。

第三（sān）方机构承担（dān）连带责任（rèn）

加大（dà）对环（huán）境违法行为的惩处和责任追究力度。根据法律赋予（yǔ）的省级地方（fāng）立（lì）法权限，条（tiáo）例对违法行（háng）为加严（yán）了（le）处罚。按照（zhào）《环境保（bǎo）护法》的授权，结（jié）合（hé）我省实际，条例增加（jiā）了适用按日连续（xù）处罚的情形，将以逃避监管的方（fāng）式（shì）排放（fàng）污（wū）染物、建设项目未经环评开（kāi）工建设等情形列（liè）入处罚范围。

条例参（cān）照《大气污染（rǎn）防治法》《水污染防（fáng）治法》的（de）规（guī）定，对排污（wū）单位超标（biāo）排污、无证排污的罚（fá）款（kuǎn）标准扩大至所有环境（jìng）保护领域，条例规定由县级以上人民政府生态环境主管部（bù）门（mén）责令（lìng）改正或者责令限制（zhì）生产、停产整顿，并处十万元以上一百（bǎi）万元以下的罚款（kuǎn）;情（qíng）节严重的，报经有批（pī）准权的人民政府，责令（lìng）停业、关闭。

此外，条例（lì）对提供环境服（fú）务的（de）第三（sān）方机（jī）构（gòu）的诚信经营义务加严了法律责任，对弄虚作假的第三方机构除了依（yī）法给予罚款、降低资质等级或者吊销（xiāo）资（zī）质证（zhèng）书（shū）等处（chù）罚外，还应当（dāng）对造成的环境污染和生态破坏（huài）的损害（hài）赔偿承担连带责任。修订（dìng）后的条例（lì）通过落实最严格（gé）法（fǎ）律责任，解决环境（jìng）保护（hù）领（lǐng）域“违法成本低”的问（wèn）题，确（què）保环境保护和污（wū）染防治相（xiàng）关制度措施（shī）落地执行。

针（zhēn）对目前环境监测主体多、监测数据不统一和监（jiān）测数据（jù）造（zào）假的问题，《条例》规定，生态环境主管部门应当会同有关部（bù）门（mén）建立完善环境监测预（yù）警机制，并在条例（lì）各章节中对环境质量（liàng）、环境承（chéng）载能（néng）力、污染源的监测明确（què）了责任主体;规定（dìng）提供（gòng）环境（jìng）服务第三方机构对出具的数据和报告的真实性、准确性负（fù）责。

强化信（xìn）息公开及（jí）公（gōng）众参与（yǔ）

构建政府为主导、企（qǐ）业为主体、社会组织和公（gōng）众（zhòng）共同（tóng）参（cān）与（yǔ）的环境治理体系。

强化政府及其有关部门的监管职（zhí）责（zé），压实（shí）企业的污染防（fáng）治主体（tǐ）责任。修订后的条例（lì）进一步强化排污单位（wèi）环境影响（xiǎng）评价、环境信息（xī）公开（kāi）、环境保（bǎo）护设施建设、达标（biāo）排放和污染治（zhì）理（lǐ）等方面的（de）法（fǎ）定义务（wù），增加了重点排污单位依法安（ān）装污染（rǎn）物排放（fàng）自动监测设备的规定，并要（yào）求监测设备正常运行，建立环境（jìng）管理台账等。

同时，拓宽（kuān）公众参与渠道。条例进一步扩大政府和主（zhǔ）管部门主动公开环（huán）境信息的范（fàn）围，不仅从宏（hóng）观（guān）层（céng）面（miàn）公开（kāi）生态环境保（bǎo）护规划（huá）、环境质量信（xìn）息，还要公（gōng）开具体的重点污染源监（jiān）测信息和（hé）突发环境（jìng）事件、环境（jìng）行（háng）政许可（kě）、环境（jìng）行（háng）政处（chù）罚（fá）等信息（xī）。同时，条例还规定（dìng）了征求公众意见的方式和举报的途径，更加畅通公众事中参与和事后参与的渠道。

此外，自2019年1月1日起，新修订（dìng）的《环境（jìng）影响评价公众（zhòng）参（cān）与办法》开始施（shī）行。在新《办法》中（zhōng），主要针对建设项目环评公众（zhòng）参与相关规（guī）定进行了全面修订。这就意味着（zhe）自（zì）2019年（nián）1月1日起，建设单位向（xiàng）生态环（huán）境（jìng）主管部门报批建设项目环评文件时（shí），其申报的公众参与的相关（guān）材料就需要符合（hé）新的公参（cān）办法的规定。

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