重磅!12部门联合发（fā）文!事关（guān）节能降碳、绿（lǜ）色（sè）发展、REITs、财税等问题!

2月18日，国（guó）家发改委、工信部、财政（zhèng）部等多部门联合印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干（gàn）政策的（de）通知》。

通知提出（chū），落实煤电等行业绿色低碳（tàn）转型（xíng）金融政策，用好碳减排支（zhī）持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效（xiào）利用（yòng）专（zhuān）项再贷款，推动金（jīn）融机构加（jiā）快信贷投放进度，支持碳（tàn）减排和煤炭清洁高效（xiào）利用重大项目建设（shè）。

完善重污染天气（qì）应对（duì）分级分（fèn）区（qū）管理，坚持（chí）精准实施企（qǐ）业生产调控措施（shī）;对（duì）大型风光电基地建（jiàn）设（shè）、节能降（jiàng）碳改造等重大项目，加快（kuài）规划环评和项目环评进度，保障尽快开工建（jiàn）设。

原（yuán）文如下：

关（guān）于印发（fā）促进（jìn）工业经（jīng）济平稳增长（zhǎng）的若干政策的（de）通知

发改产业〔2022〕273号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国（guó）务院各部委、各直属机构：

  当前（qián）我国（guó）经济（jì）发展面临需（xū）求收缩、供给（gěi）冲（chōng）击、预期转弱三重压力，工（gōng）业经济（jì）稳定增长的困难和挑战明显增多。在各地方和有关部门共同努力下（xià），2021年四季度以来工（gōng）业经济主（zhǔ）要指标逐步改善，振作工（gōng）业（yè）经济取得了阶段性成效。为进一步巩固工业经济增长势头，抓紧做（zuò）好预调微调和跨周期调节，确保全（quán）年工业经济运行在合理区（qū）间，经（jīng）国务院同意，现（xiàn）提出以下（xià）政策（cè）措施。

一、关于财政税费政（zhèng）策

1.加大中（zhōng）小微企业设备器具（jù）税前扣除力（lì）度，中（zhōng）小微企业2022年度（dù）内新购置的单位价值500万元以（yǐ）上的设备器具，折旧年（nián）限为3年的可选择一次性（xìng）税前扣除，折旧年限（xiàn）为4年、5年（nián）、10年的可减半扣除;企业可按季度享受优惠（huì），当年（nián）不足扣（kòu）除形（xíng）成的亏损，可按（àn）规定（dìng）在以后5个纳税（shuì）年度结转扣除。适用政策的中小微企业范围：一是信息（xī）传（chuán）输业、建筑业、租赁和商务（wù）服务业，标（biāo）准为从业人员（yuán）2000人（rén）以下，或（huò）营业收入10亿元以下，或资（zī）产总额12亿元以下;二是房地（dì）产开（kāi）发经营，标准为营业收入20亿元（yuán）以下或资产总额（é）1亿元以（yǐ）下;三是其他行（háng）业，标准为从业（yè）人员1000人以下或营业收入4亿元以下。

2.延长阶段性税费（fèi）缓缴政策，将2021年四季（jì）度实（shí）施的制造业中（zhōng）小微企业（yè）延缓缴纳部分（fèn）税费政（zhèng）策，延（yán）续实施6个（gè）月;继续实施新能（néng）源汽车购置补（bǔ）贴（tiē）、充电设施奖补、车（chē）船税减免（miǎn）优惠政策。

3.扩大地方“六（liù）税两费”减免（miǎn）政策适用（yòng）主体范围（wéi），加大小型微（wēi）利企业所得税减免力度。

4.降低企业社（shè）保负担，2022年（nián）延续实施阶段性降低（dī）失业保险、工伤保险费率政策（cè）。

二（èr）、关于金融（róng）信贷政（zhèng）策

5.2022年继续引（yǐn）导金（jīn）融系统向实体经济让（ràng）利（lì）;加（jiā）强（qiáng）对银（yín）行支持制造业发（fā）展的考核约束，2022年推动大型国有银行优化经济资本分（fèn）配，向制造业企业倾斜，推动制造业中长期贷（dài）款继续保持较快增长。

6.2022年人（rén）民银行对符合条件的地方法人银（yín）行，按普（pǔ）惠小微贷款余额增量的（de）1%提供激（jī）励资金;符合条（tiáo）件的地方法（fǎ）人银行发放普惠小（xiǎo）微信用贷款，可（kě）向人民银（yín）行申请再贷（dài）款优（yōu）惠（huì）资金（jīn）支持（chí）。

7.落（luò）实（shí）煤电（diàn）等行业绿色低碳转（zhuǎn）型金融政策，用好碳减排（pái）支持工（gōng）具和2000亿元支持煤炭清（qīng）洁高效（xiào）利（lì）用专项再贷（dài）款，推动金融（róng）机构加快信贷投放进度，支持（chí）碳减排和（hé）煤炭清洁高（gāo）效利用重大项（xiàng）目建（jiàn）设（shè）。

三、关于（yú）保（bǎo）供稳价政策

8.坚持绿色发展，整合（hé）差（chà）别（bié）电（diàn）价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策（cè），建（jiàn）立统一的高耗能行业阶梯电（diàn）价制度（dù），对能效达到基准水平的存量企业（yè）和（hé）能效达到标杆水平的在（zài）建、拟建企业用电不（bú）加价，未达到的根据能效水（shuǐ）平（píng）差距实（shí）行阶梯（tī）电价，加价电费专项用于支持企业（yè）节能减污降碳技术改造。

9.做好铁（tiě）矿石、化肥（féi）等重要（yào）原（yuán）材（cái）料和初（chū）级（jí）产品（pǐn）保供稳价，进一步强化（huà）大宗商品（pǐn）期（qī）现货市场（chǎng）监管，加强大宗商品（pǐn）价（jià）格监测预警;支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境（jìng）保护要求（qiú）的矿产（chǎn）开（kāi）发项目;推动废钢、废有色金（jīn）属（shǔ）、废纸等再生资源综合（hé）利用，提高（gāo）“城市（shì）矿山”对资源的保（bǎo）障能力。

四、关于投（tóu）资（zī）和外贸外资政策

10.组（zǔ）织（zhī）实施光伏（fú）产业创新发展专项行动（dòng），实（shí）施好沙漠戈壁荒漠地区大型风电光（guāng）伏基地建设，鼓励（lì）中（zhōng）东部地区（qū）发展分布式光伏，推（tuī）进广东（dōng）、福建、浙江、江苏、山东等海上风电发展，带动太阳能电池、风（fēng）电装备产业（yè）链投（tóu）资。

11.推进供电（diàn）煤耗300克标准煤/千瓦时以上煤电机组（zǔ）改造升级，在西北、东（dōng）北、华北等地实施煤电机组灵（líng）活性（xìng）改造，加快（kuài）完成（chéng）供热机组改造;对纳入规划的跨省（shěng）区输电线路和具备条件的（de）支撑性保（bǎo）障电源，要加快核准开工、建设（shè）投产，带动装备（bèi）制造业（yè）投资。

12.启动实施钢（gāng）铁、有色（sè）、建材、石化等重点（diǎn）领域企（qǐ）业节能降碳技术改（gǎi）造（zào）工程（chéng）;加快实施制造业（yè）核心竞（jìng）争力提升五年行动（dòng）计划（huá）和制造（zào）业领（lǐng）域国（guó）家专项规（guī）划重大（dà）工（gōng）程，启动一批产业基础再（zài）造工程项目，推进制造业强链补（bǔ）链，推动重点地（dì）区沿海、内河老旧船舶（bó）更新改造，加快培育一批先进制造业集群，加大“专精特（tè）新”中小（xiǎo）企业培育力度。

13.加快新型基础设施重大项目建设，引（yǐn）导电（diàn）信运营商加（jiā）快5G建设进度（dù），支持工业（yè）企业加快数字化（huà）改造升级，推进制造业数字化转型;启动实施（shī）北斗产业化重大工程（chéng），推动重大战略区域北斗规模化应用;加（jiā）快实施（shī）大数据中心建设专项行动，实（shí）施（shī）“东数西算（suàn）”工（gōng）程（chéng），加快长三角、京（jīng）津冀、粤港澳大湾区等8个国家级数据中心枢纽节点（diǎn）建设。推动基础（chǔ）设施领（lǐng）域（yù）不动（dòng）产投资信（xìn）托基金(REITs)健康发展（zhǎn），有（yǒu）效盘活存（cún）量资产，形成存（cún）量（liàng）资（zī）产和新增投资的良（liáng）性循环。

14.鼓（gǔ）励具备跨境金融服务能力的金融机构在依（yī）法合规（guī）、风险可控前提下，加（jiā）大对传统（tǒng）外贸企业、跨境电（diàn）商和物流企业等建（jiàn）设和使用海外仓的金融（róng）支（zhī）持（chí）。进一步畅（chàng）通国际运输，加强对海运市场相关主体收费行为的监管，依法查处（chù）违（wéi）法（fǎ）违规收费行为;鼓励（lì）外贸企业与航运（yùn）企业签订长期协议（yì），引导各地（dì）方、进出口商协会组织中小（xiǎo）微（wēi）外贸（mào）企（qǐ）业与航运企业进行直客对接;增加中（zhōng）欧班列车次，引（yǐn）导企业通过中（zhōng）欧班列扩大向西出口。

15.多（duō）措并举支持（chí）制造（zào）业引进（jìn）外资（zī），加大对（duì）制造（zào）业重大外资项目（mù）要素保（bǎo）障力（lì）度（dù），便利外籍（jí）人员及其家属来华，推动早签约、早投产（chǎn）、早达产;加快修订《鼓（gǔ）励外（wài）商投资产（chǎn）业目录》，引导外资更多投向高端（duān）制（zhì）造领域;出台支（zhī）持外资（zī）研发中心创新发展政（zhèng）策举措（cuò），提升产业（yè）技术水平和创新效（xiào）能。全面贯彻落实外商（shāng）投资法（fǎ），保（bǎo）障外资（zī）企业和内资企（qǐ）业同等适用各级政府（fǔ）出台的支持政策。

五、关于用地、用能和环境（jìng）政策

16.保（bǎo）障纳入规划的重（chóng）大项目（mù）土（tǔ）地供应，支持产业用地（dì）实（shí）行“标准地”出让，提高配置效率;支持不同产业用地（dì）类型（xíng）按程序合理转换，完善（shàn）土地用（yòng）途变更（gèng）、整（zhěng）合、置（zhì）换等政策;鼓励（lì）采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应（yīng）等方式（shì）供应产业用地（dì）。

17.落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策;优化考核频次（cì），能耗强度目标在“十四五”规划期（qī）内统筹考（kǎo）核，避免因能耗（hào）指（zhǐ）标完成进度问题限制企业正常用（yòng）能;落实好（hǎo）国家重大项目能耗单列政策，加快确定并（bìng）组织实施“十四五”期间符（fú）合重大项目能耗单列（liè）要（yào）求的产业项目。

18.完（wán）善重污染天气应对分级分区管理，坚持精准实施企业生产调控措施（shī）;对大型风光电基地建设、节能降碳改造等重大项目（mù），加快规划环评和项目环（huán）评进度，保障（zhàng）尽快开工（gōng）建（jiàn）设（shè）。

六、保障（zhàng）措（cuò）施

国家发展改革委、工业和信息化部要（yào）加强统筹协调，做好重点工业大省以（yǐ）及重点行业（yè）、重点园区和重（chóng）点（diǎn）企业运行情况（kuàng）调度（dù）监测;加大协（xié）调推动（dòng）有关政策出台、执行落实工作力度，适时开展政策效果评估。国务院有关部门（mén）要各司其责，加强配合，积极推出有（yǒu）利于振（zhèn）作工业经济（jì）的（de）举（jǔ）措，努力形成政（zhèng）策合（hé）力，尽早显现（xiàn）政策效（xiào）果。

各（gè）省（shěng）级地（dì）方政府要设立由省政府领导牵头的协调（diào）机制，制定（dìng）实施本（běn）地（dì）区促进工业经济平稳增（zēng）长的行动方案。各级地方（fāng）政府要结合本地产业发展特（tè）点，在保（bǎo）护市（shì）场主体权益、优化营商（shāng）环（huán）境（jìng）等方面出台（tái）更为有力（lì）有效的改革（gé）举措;要总结推广（guǎng）新冠肺炎疫情（qíng）防（fáng）控中稳定工业（yè）运行的有（yǒu）效做法和经验（yàn），科（kē）学精准做好疫（yì）情防控工作，在突发（fā）疫（yì）情情（qíng）况（kuàng）下保障重点产业园区（qū）、重点工业企业正常有序运行;针（zhēn）对国内疫（yì）情点状散发可能（néng）带来的（de）人员返程受限、产业链供应（yīng）链受阻等风险提前制定（dìng）应（yīng）对预（yù）案，尽最大努力保障企业稳定生产;加大（dà）对企业在重（chóng）要节假日开复工（gōng）情况的监测调度，及时协（xié）调（diào）解决困难问题。

国（guó）家（jiā）发（fā）展改革委（wěi）

工业和信（xìn）息化部（bù）

财  政（zhèng）  部

人力资（zī）源社会保障部

自 然 资 源 部

生 态 环 境 部

交 通 运 输 部

商（shāng）  务  部（bù）

人 民（mín） 银 行（háng）

税 务 总 局

银 保（bǎo） 监 会

能  源  局

2022年2月18日（rì）

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