“双碳”战略与垃圾焚烧

中央经（jīng）济工（gōng）作会议强调,要正确认识和把握碳达峰碳中和。

我国在联（lián）合国大会上向（xiàng）全世（shì）界庄（zhuāng）严宣布中国（guó）实现碳达峰（fēng）和碳中和目标之后（hòu）,党中央（yāng）、国务院（yuàn）正（zhèng）式公布了（le）顶层设（shè）计,明确了我国碳（tàn）达（dá）峰碳中（zhōng）和的（de）时间表、路线图。

国务院印发的（de）《2030年前碳达（dá）峰行（háng）动（dòng）方案（àn）》提出（chū）,推进生活垃圾（jī）焚烧（shāo）处理,降低填埋比例。

治本之举科学环保

垃圾焚烧已有（yǒu）100多年历史,随（suí）着科学技术（shù）的进步,垃圾焚烧（shāo）技术（shù）、设备也在不断进步（bù）。作（zuò）为一种规（guī）范、科学和环保的处理方法,垃圾焚烧在发达国家中已经得到广（guǎng）泛应用（yòng）。有研（yán）究表（biǎo）明,生活垃圾焚烧处理可实（shí）现温室气体减排,避免（miǎn）垃圾填埋处理产生的温室气体排放。

垃圾焚烧（shāo）虽（suī）然在（zài）设施建设（shè）初期投资大,但（dàn）用地省、处理速度快、减量效果好、污染排放可控、对环境影响相（xiàng）对较小、能源利用率高,是（shì）目前最（zuì）符（fú）合生活垃圾处（chù）理“无害化、减量化、资源化（huà）”原则的一种处理方式。无害化,即高温焚烧后可消除（chú）垃（lā）圾（jī）中大（dà）量有害病菌和（hé）有毒物质,可有效控（kòng）制（zhì）二（èr）次污染。减量化,即垃圾（jī）焚烧后,一般体积可减少90%以上（shàng）,重量减轻80%以上。资源化,即垃圾焚烧后产生（shēng）的（de）热能（néng）可用于发电供热,实现资源的综合（hé）利用。垃圾焚烧（shāo）是（shì）解决生活（huó）垃圾处理（lǐ）的治本之（zhī）举。

我国在开展生活垃圾分类工作中,大（dà）力推进垃圾焚烧处理设施建设。住（zhù）房和城（chéng）乡建设部等部门印发（fā）的《关（guān）于进一步（bù）推进生活垃圾分类工作的若干意见》要求,加（jiā）快推进生活垃圾焚烧（shāo）处理设施建设（shè）。住房和城（chéng）乡建设部等部门印发的《城镇生活垃圾分类和处理设（shè）施补短板强（qiáng）弱（ruò）项实（shí）施方案》也提出:要大力提升垃圾焚烧处理能（néng）力;在（zài）生活（huó）垃圾日清运量超过300吨的地区加快发展（zhǎn）以焚烧为主的垃圾（jī）处理方式,到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。

后发优（yōu）势赶超领先

为加快垃（lā）圾（jī）焚烧设施建设,我国不仅大力提（tí）倡,还在（zài）多方面（miàn）给予支持（chí）,频频（pín）出台相关政（zhèng）策（cè）,有（yǒu）效推动了我国垃圾焚烧设施建设健康（kāng）有序发展。

各地在积（jī）极推进生活垃圾分类工（gōng）作中,抓（zhuā）住（zhù）机遇（yù）推进垃圾焚烧处理（lǐ）设施建设。一些地方加大政策支（zhī）持力度,将垃圾（jī）焚烧处理（lǐ）设施建设（shè）纳入重点工程。一些地方（fāng）采（cǎi）取城乡统筹、区域（yù）统筹的方式,通过政府引导、市场运作,采取（qǔ）政府和社会资本（běn）合作方（fāng）式新建、扩（kuò）建一（yī）批垃圾焚烧（shāo）处理设施。目（mù）前,我国垃圾焚烧处（chù）理（lǐ）设施建设发展迅速（sù）,垃圾焚烧厂数量不断增长,生活垃圾焚烧比例明显（xiǎn）增加（jiā）,原生垃圾填埋（mái）占比大（dà）幅降低。

目（mù）前,我国的垃圾焚烧（shāo）处理能（néng）力已超（chāo）过美国、日本和欧盟（méng）,跃居世（shì）界首（shǒu）位（wèi）,近（jìn）几年的发展速度更是有增无减,平均以每年新增40~50座垃圾焚烧厂的速（sù）度在快速增长,领跑（pǎo）全（quán）球各地区,而且不断扩大领先步伐。有统计数据表明,2018年以后,我（wǒ）国的垃圾焚（fén）烧处理能力超过（guò）填埋处理能力（lì）。“十三五”期间,全国共建成生活垃圾（jī）焚烧厂254座,累（lèi）计在运行生活垃圾焚烧厂超过500座,焚烧设施处理能力达58万吨/日;全国城镇生活（huó）垃圾焚烧处理率约为45%,初步形成（chéng）了（le）新增处理能力（lì）以（yǐ）焚（fén）烧为（wéi）主的垃圾（jī）处理发展（zhǎn）格局（jú）。

垃（lā）圾焚烧（shāo）处理（lǐ）初期只是简单地将垃圾焚烧处理,后来在焚烧（shāo）垃圾的同时,将其产生的热（rè）能进行发电,变废为宝（bǎo）,实现垃圾（jī）的资（zī）源（yuán）化利用。我国第一座现代化垃（lā）圾焚（fén）烧（shāo）发电厂建于上世纪80年代,随（suí）着我国（guó）垃（lā）圾焚烧处理设施建（jiàn）设的发展（zhǎn）,垃圾焚烧发（fā）电发展迅猛。目（mù）前,我（wǒ）国生活垃（lā）圾焚烧发电装（zhuāng）机容量、发电（diàn）量和垃圾处理量均居（jū）世（shì）界第一（yī）。

在垃圾焚烧设施建设不断（duàn）发展的同时,我国科技人员针对我国特点,不断研（yán）发（fā）完（wán）善（shàn）相关技术,使我国城市生（shēng）活垃圾焚烧（shāo）技术水（shuǐ）平有了明显突破,显（xiǎn）示出强劲的后（hòu）发（fā）优势。经（jīng）过30多年的实践,垃圾（jī）焚烧（shāo）技（jì）术在我国（guó）成功（gōng）实现了从能烧（shāo）、烧得（dé）好到清洁焚烧的发展,实现（xiàn）了从（cóng）模仿、改良（liáng）到超越（yuè）的突（tū）破。目前,我国垃圾焚烧技（jì）术（shù）正在朝着更高层（céng）次不（bú）断（duàn）发展。

现（xiàn）在,不少地（dì）方的垃圾焚烧设施园区还成为垃圾分类宣（xuān）传（chuán）教育基地。市（shì）民（mín）在这里可以实（shí）地（dì）观看整个垃（lā）圾处理过程以及资源回收利用过程（chéng）。漂亮干（gàn）净的厂房园区（qū）、光（guāng）电演示（shì）的流程模型、清洁明亮的中央控制室、先进（jìn）无（wú）味的（de）处理（lǐ）设备（bèi）和工艺等,让参观者大开眼界。

变（biàn）“邻避”为“邻利”

目前,我国垃圾焚烧（shāo）设施（shī）建设发展还不平衡,东部经济发达省份不仅（jǐn）焚烧（shāo）厂建得多,而（ér）且垃（lā）圾焚烧日处理（lǐ）能力和处理量也处在突出高位。中西部垃圾焚烧处（chù）理（lǐ）水平低于东部,东南沿（yán）海城市焚烧处（chù）理率（lǜ）超过60%,中西部地区（qū）焚烧处理率不到50%,特别是西（xī）部人（rén）口稀疏（shū）、位置（zhì）偏远（yuǎn）等地区,受经济条件（jiàn）、人口数量、运输条（tiáo）件（jiàn）等（děng）限制,尚未探（tàn）索出与当地（dì）经济发展水平相适应的成熟高效、经（jīng）济适用的焚烧处理模（mó）式。此外,有些地（dì）方在垃圾焚烧处理设施建（jiàn）设中,还面临诸如选（xuǎn）址、邻避（bì）等问题。

展（zhǎn）望未（wèi）来（lái）,我国垃（lā）圾焚烧处理（lǐ）能力快速增长,垃圾焚（fén）烧处理设施建设（shè）具有巨大（dà）的（de）发展空间。对今后（hòu）的发展（zhǎn）,我（wǒ）国（guó）提出了明确的（de）目标和要求。

住房和城乡（xiāng）建（jiàn）设部等部门印发的（de）《“十四五”城镇生活（huó）垃圾分类和处理设施（shī）发展规划（huá）》提出,到（dào）2025年年底,全国城镇（zhèn）生活垃圾焚烧（shāo）处理能力达到80万（wàn）吨/日左右,城市生（shēng）活垃圾焚（fén）烧处（chù）理（lǐ）能力占比（bǐ）65%左右。

为此（cǐ）,要全面推进（jìn）生活垃圾（jī）焚烧设（shè）施建（jiàn）设。一是加强垃圾（jī）焚烧（shāo）设施规划布局。加强与国（guó）土空间规划和生态环境保（bǎo）护、环境卫生设施、集中供热供暖等专项规划的衔接,统筹规划生活垃圾（jī）焚烧处（chù）理设（shè）施,依（yī）法依（yī）规做好生（shēng）活垃（lā）圾焚烧（shāo）项（xiàng）目选址工（gōng）作（zuò）,鼓励利用既有生活垃圾处（chù）理设施用地（dì）建设生活垃圾焚（fén）烧项目（mù）。二是持续推进焚烧处理能（néng）力建设（shè）。生活垃圾（jī）日清运量达到（dào）建（jiàn）设规（guī）模化（huà）垃圾焚烧（shāo）处理设施条（tiáo）件的地区,可适度超前建设（shè）与生活垃圾清运量增长（zhǎng）相适应的（de）焚烧处理设（shè）施。不具备建设规（guī）模化（huà）垃圾焚烧处理（lǐ）设施条件的地区,可通过跨区域共建共享方式建设焚（fén）烧处理（lǐ）设施。城市（shì）建成区生活垃圾日（rì）清运（yùn）量超（chāo）过300吨的地（dì）区,加快建设焚烧（shāo）处（chù）理（lǐ）设施。三（sān）是开展既有焚（fén）烧设施提（tí）标改造。全面排查评估现有焚烧处理（lǐ）设施运行状（zhuàng）况和（hé）污染物排放（fàng）情况,对于（yú）不能稳定达标排放的设施,要加（jiā）快推（tuī）进设施（shī）升（shēng）级改（gǎi）造（zào）。鼓励有（yǒu）条（tiáo）件的地（dì）区,按照高（gāo）质量发展要求（qiú）优化焚烧处理技术,完善污染物处理（lǐ）配套设施,逐步提高设施（shī）运行的环保水平（píng）。

这些目标的实现,可为我国实（shí）现碳达峰碳中和目标作出应有的贡献。

为更（gèng）好地推进垃圾焚（fén）烧（shāo）处理设（shè）施建设,有专家提出建议:

应依（yī）法做好生活垃圾焚烧（shāo）设施建设（shè）项（xiàng）目选（xuǎn）址工作,要超前谋划,长远规（guī）划。选址应（yīng）综合考虑（lǜ）城市地域、季风、交通等因素（sù）的影（yǐng）响。应考虑城市长期发展,既要（yào）交（jiāo）通便捷,又不影响（xiǎng）当（dāng）地民众（zhòng）生活,还要兼顾效果和效益,要（yào）尽量远离（lí）生态保护（hù）红线区（qū）域。还应（yīng）做好环境社会风险防范与化解相关工（gōng）作。

应充分利用既有生活垃（lā）圾（jī）处理设施用地进行建设。产业园区（qū）建设是（shì）一个好（hǎo）模式,可以（yǐ）统筹生（shēng）活垃圾、建筑垃圾等处（chù）理设施建设（shè）,形成一体化项目群。还应鼓励打破（pò）行政限制,探索跨地（dì）市、跨省域生（shēng）活垃（lā）圾焚烧设施建设,实现一定区域内共建共享。

应解决好邻避效应问题,变“邻避”为“邻利”。邻避效应产生的根（gēn）源是居民对（duì）建设垃（lā）圾焚烧设施（shī）后对自身（shēn）健康、周边（biān）环境及区域（yù）发展（zhǎn）的影响存在担忧和（hé）疑虑。应做（zuò）好信息公（gōng）开工作,要（yào）坚（jiān）持开放（fàng）透明（míng）,广泛（fàn）征求社（shè）会各方面意见。及时向社会公（gōng）开有关信息,接受社会监督。打消居（jū）民（mín）对建设垃圾（jī）焚烧设施后对自身健康、周边环境及区域（yù）发（fā）展的影响存（cún）在的担（dān）忧和疑虑。还应做好科普工（gōng）作,让公众正（zhèng）确认识（shí）垃圾焚烧（shāo）。

（内容（róng）来源：湖南住建厅。本站系本（běn）网（wǎng）编辑（jí）转载，转载目的在于（yú）传递更多信息，并不代表（biǎo）本网赞（zàn）同其观点（diǎn）和对其真实性负责。如涉及（jí）作（zuò）品内容、版权（quán）和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间删除内容！）